[2008-09-07] 2008年5月23日启动的电信重组划定了我国电信运营商新的竞争格局

全业务竞争提前白热化

　　2008年5月23日启动的电信重组划定了我国电信运营商新的竞争格局。中国电信、中国移动和中国联通均变成全业务运营商，在移动网和固网中展开多头混战。中国移动在移动网的绝对强势地位面临着来自中国电信的挑战，而中国联通和中国网通的联手也将对中国电信的固网业务发起冲击。

　　在电信重组启动之后，很多行业专家都指出，应及时推行有效的管制政策。“打破格局之后，还要实行有效的非对称管制政策，”北京邮电大学教授曾剑秋对本报记者说，“在一定时期内对相对弱小的运营商进行扶持，把这几家都做大做强，才能够形成相互有效制衡的格局。”

　　中国电信在没有拿到移动牌照、CDMA网尚未交割的情况下，先行启动了招标工作。

　　中国电信咄咄逼人的进攻姿态使实力远远超过其他几家运营商的中国移动感受到了前所未有的压力。

　　“公司将面临竞争环境变化带来的考验，在移动通信市场上，我们将面临强大的，实力雄厚的竞争对手，这些也是市场很关心的问题，我们也充分看到了这一点，竞争会更加激烈，更加严峻，”王建宙说，“所以我们积极向蓝海去要增长。一个是开发还没有使用手机的那些人，另外还要让现有的手机用户更多使用手机来进行各种各样的任务，就是我们所说的蓝海的战略。”

　　记者注意到，增值业务的增长成为拉动中国移动业绩增长的最主要动力之一。中报显示，增值业务收入达529亿元，同比增长26.4%，占营运收入比例达27%，比上年全年提升了1.3个百分点。

　　另外，虽然中国联通、中国网通融合还没有进入实质性阶段，但在一些“急不可耐”的地区，双方已经开展了实质性业务合作，并联手向竞争对手开战。据多位运营商知情人士透露，中国联通和中国网通已经开始在四川联手，推行中国网通固话和中国联通手机相互拨打优惠的策略；并且在多个地区进行手机、固话、互联网和行业应用捆绑。

　　非对称管制难在何处

　　在分析电信重组的必要性以及目前这个方案的合理性时，曾剑秋认为，如何实现可携号转网和互联互通是打破目前区域性垄断格局的关键所在。

　　而这次运营商的各位高层所关注的焦点仍然是政府在推行非对称管制政策时，如何解决可携号转网和互联互通的问题。

　　其中，可携号转网是指允许用户保留电话号码，变更运营商的网络服务。互联互通是指，各个网络运营商之间为了方便数据的交换和传输，相互开了一个端口，两者访问起来互不结算，对等互联。

　　“实现了可携号转网对于弱势运营商是不利的，”一位资深分析人士对记者说，“假如能够保留号码的话，估计会有大批用户转而选择覆盖更好的网络。”

　　“互联互通是解决目前南电信北网通无障碍通信的根本，其实在2003年中国联通曾经被允许在天津、重庆、成都3个城市试点市话业务，但是遭遇了当地电信的顽强抵制。甚至采用了技术手段，使中国联通的固话用户拨打电信用户时无法打通，而中国电信在当地已经占了98%的市场，这样自然迫使中国联通的用户转而使用中国电信的服务。”上述分析人士说。

　　另外，互联互通在移动网层面涉及到网间结算的费率问题。目前中国移动和中国联通，无论谁主叫都要向对方付0.06元的结算费用。而现在网间互联结算费率占运营业务收入的比例很少，运营企业对互联互通缺乏有效的制度激励，故运营互联互通积极性不高，甚至抵制互联互通的实施。

　　他认为，不能一味限制中国移动的发展，毕竟中国移动承担了TD-SCDMA建设的重任，在未来实行非对称管制时，应重点考虑对TD-SCDMA进行扶持，从很长一段时间来看，TD-SCDMA是中国移动的包袱。

　　其实，最早在扶持中国联通发展用户的时候，曾经采取过资费管制的方式。具体的策略是中国联通的每分钟通话价格比移动低10%，中国联通是0.36元/分钟，而中国移动是0.4元/分钟。

　　不过上文提及的之前接受本报采访的工业和信息化部人士认为再次从资费上进行硬性管制的可能性不大。

　　关于非对称管制政策，中国移动早在2006年就开始着手准备，在国内运营商中第一个推出企业社会责任报告，积极推进农村普遍服务、绿色、红段子等几大社会责任工程。很可能中国移动对非对称管制的应对研究，远多于有关部委的研究。合并铁通，承担自主创新标志性项目TD-SCDMA，可以理解为有关部委在借机削弱中国移动的领先优势，但同样也会为非对称管制政策的制定增加更多障碍。